《唯实》杂志刊发江苏省发展改革委党组书记、主任沈剑荣署名文章《加快建设现代化经济体系 推动江苏高质量发展继续走在前列》
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编者按：近日，《唯实》杂志刊发了江苏省发展改革委党组书记、主任沈剑荣署名文章《加快建设现代化经济体系 推动江苏高质量发展继续走在前列》，全文如下：
现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，是全面体现新发展理念的经济体系。习近平总书记强调，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。在全面推进中国式现代化江苏新实践的过程中，江苏省发展和改革委员会将立足部门职能，加快推进现代化经济体系建设，为推动江苏在高质量发展上继续走在前列作出新的更大贡献。
一、积极扩大有效需求，推动形成强大内需市场
内需是拉动经济增长的主要引擎，建设现代化经济体系，要有完整的内需体系与之匹配。近年来，江苏牢牢把握扩大内需战略基点，发挥国内超大规模市场优势，加快构建完整高效的内需体系，2022年民间投资占比近70%，社会消费品零售总额规模居全国第二，内需对经济增长的贡献率达85%左右。我们要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，增强国内大循环内生动力和可靠性。一方面，促进消费提档升级。聚焦让消费者能消费、敢消费、愿消费，研究出台针对性政策措施，提振汽车、家电等传统大宗商品消费，培育首店首发、即时零售、国潮精品等消费新增长点。支持南京、苏州、徐州、无锡创建国际消费中心城市，加快培育地方特色消费中心，提升消费载体综合支撑能力。完善县域商业体系，挖掘农村消费潜力。另一方面，持续优化投资结构。落实江苏民间投资23条政策措施，鼓励民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。特别是要防止“四个冲动”，加强制造业投资用地、用海和用能等要素保障，引导各类优质资源要素向制造业集聚，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，确保始终在正确的轨道上推动投资高质量发展。
二、实施创新驱动战略，加快构建现代化产业体系
创新是建设现代化经济体系的战略支撑，实体经济是筑牢现代化经济体系的坚实基础。近年来，江苏坚持把实体经济作为“看家本领”，实体经济占全省经济总量超80%，制造业增加值稳定在37%左右，区域创新能力连续多年位居全国前列。我们要发挥实体经济优势，深入实施创新驱动战略，加快打造具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地。一是强化产业链与创新链深度融合。积极培育战略科技力量，深化沿沪宁产业创新带建设，支持打造重大科技创新平台，提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力。强化关键核心技术攻关，着力破解一批“卡脖子”难题，提升产业链供应链韧性和安全水平。二是大力发展战略性新兴产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展，着力打造“51010”战略性新兴产业集群体系，加快产业间关联技术、融合技术的融合创新和集成应用。聚焦元宇宙、第三代半导体、新材料、人工智能等领域，前瞻性布局一批未来产业。三是推进现代服务业高质量发展。深入实施服务业“331”工程和生产性服务业十年倍增计划，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展。四是抢占数字经济关键赛道。实施数字经济核心产业加速行动计划、制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，布局建设一批高水平数字产业集聚区，促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设“数实融合第一省”。
三、深入落实重大战略，促进城乡区域更趋协调
彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，是建设现代化经济体系的空间布局目标。近年来，江苏深入实施“1+3”重点功能区战略，高质量统筹城乡区域协调联动，苏中、苏北经济总量占全省比重超43%，常住人口城镇化率达74.4%。我们要加快推进区域重大战略和区域协调发展战略，做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，在发展中解决好不平衡不充分问题。一是深化长三角一体化发展。强化长三角科技创新共同体建设，围绕集成电路、人工智能、生物医药等领域，深入开展关键核心技术联合攻关。打造更高质量一体化发展示范区，高水平共建虹桥国际开放枢纽，加快推进宁杭生态经济带建设。二是更高水平建设“1+3”重点功能区。充分发挥扬子江城市群先行引领作用，强化南京都市圈、苏锡常都市圈协同联动，加快宁镇扬、锡常泰、沪苏通等融合发展。深入实施新一轮沿海地区发展规划，高水平建设里下河生态经济示范区，支持徐州淮海经济区中心城市高质量建设和宿迁“四化同步”集成改革。深化南北结对帮扶，强化产业链分工协作。三是加力推进新型城镇化和城乡融合发展。加快推进以人为核心、县城为重要载体的新型城镇化建设，大力提升县城综合承载能力，积极创建国家城镇化高质量发展示范区。高标准推进宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设。
四、加强生态文明建设，推动绿色低碳循环发展
资源节约、环境友好的绿色发展体系，是建设现代化经济体系的生态环境基础。党的十八大以来，江苏牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，近五年单位地区生产总值能耗、碳排放强度分别下降13.7%和19%，生态环境质量创21世纪以来最好水平。我们要坚持生态优先绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力建设美丽中国的省域示范。一是推动发展方式绿色转型。开展减污降碳协同创新试点，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调整，强化资源节约集约利用。启动开展美丽江苏建设试点示范工作，积极创建全国生态文明试验区，扎实推进绿色低碳发展示范区建设。二是坚定不移抓好长江大保护。系统推进污染治理“4+1”工程，巩固扩大岸线整治和生态保护修复成果，确保国家警示片披露问题“当年清零”。深入开展生态产品价值实现机制探索实践，支持“1+14”省级改革试点，复制推广生态产品价值核算应用、生态资源权益交易等创新做法。三是稳妥推进碳达峰碳中和。深入开展碳达峰专项行动，出台“两高”项目清单，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。大力发展风电、光伏发电等可再生能源和氢能、核能等清洁能源，探索建立绿电跨省点对点交易，促进形成绿色能源生产消费的市场体系和长效机制。
五、深化改革扩大开放，着力增创发展新优势
深化经济体制改革是完善现代化经济体系的制度保障，发展开放型经济是提高现代化经济体系国际竞争力的关键举措。江苏坚定不移深化改革扩大开放，世界500强企业中有392家落户江苏，实际使用外资保持全国领先，连续四年获评营商环境“最佳口碑”省份。我们要坚持以改革的办法激发和释放市场潜力，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，持续为推动高质量发展赋能加力。一是加快高标准市场体系建设。加快要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素畅通流动与高效配置，聚焦推动构建全国统一大市场，积极争取国家要素市场化配置改革试点。深化国有企业混合所有制改革，完善现代企业制度，聚力打造和培育一批世界一流企业。二是积极营造国际一流营商环境。落实优化营商环境行动计划，持续善“1+5+13+N”优化营商环境制度体系，支持有条件的地区争创国家营商环境创新试点，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。健全以信用为基础的新型监管机制，积极争取更多城市纳入国家信用建设示范区。三是高质量推进“一带一路”交汇点建设。深入实施“五大计划”，稳步扩大对“一带一路”沿线国家和地区的出口，保障中欧班列稳定畅通运行。加快打造新亚欧陆海联运通道标杆示范，深化国际产能合作，推进中哈连云港物流合作基地、中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西港特区、中日（苏州）地方发展合作示范区等境内外合作园区建设，挖掘和支持建设一批“小而美”项目。落实外资准入负面清单，鼓励外资企业利润再投资，支持南京服务业扩大开放综合试点和苏州工业园区开放创新综合试验。
六、扎实推进共同富裕，持续提升人民生活品质
体现效率、促进公平的收入分配体系，是建设现代化经济体系的基本要求。这些年，江苏始终坚持在发展中保障和改善民生，城镇新增就业占全国十分之一以上，城乡收入比缩小至2.11:1，是全国城乡收入差距最小的省份之一。我们要树牢以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为工作的出发点和落脚点，推动共同富裕取得更为明显的成效。一是着力促进就业增收。制定出台推动共同富裕实施意见，实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，深化收入分配制度改革，鼓励勤劳致富，支持苏南等地打造共同富裕示范区。坚持就业优先战略，推动创业带动就业，支持和规范发展新就业形态，发挥公共投资和重大项目带动就业作用，加快打造高质量就业先行区。二是扎实办好民生实事。聚焦更高水平实现“民生七有”，清单化管理、项目化推进一批民生实事，加快实施积极的人口发展战略和积极应对人口老龄化战略，持续解决好“一老一幼”等群众急难愁盼问题。积极推进基本公共服务常住人口全覆盖，增强公共服务的均衡性和可及性。三是兜牢民生保障底线。健全和完善能源保供监测预警机制，做好迎峰度冬、迎峰度夏等关键节点能源供应保障工作，切实保障好民生用电。稳妥做好重要民生商品保供稳价工作，保持价格总水平运行在合理区间，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障好困难群众基本生活。
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